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提升水平、规范服务,铺就残疾人高层次就业新道路

来源:中国残疾人联合会就业服务指导中心 作者:未知 日期:2009年08月31日 访问次数:

长沙市残疾人联合会
今年全国两会期间,温家宝总理在与网友在线交流时指出:“就业不仅关系一个人的生计,而且关系一个人的尊严。”对残疾人而言,实现就业更有其特殊的意义。就业是残疾人通过劳动获得收入、改善生活条件的重要手段,是实现其自身权利和价值的必然途径,也是残疾人以平等的姿态走进社会,参与社会生活的重要标志,更是残疾人实现自立、获得社会尊重的基点。
我市各级残疾人就业服务机构不断加强自身规范化建设,完善服务功能,努力提高服务能力和水平,在全面推行按比例安排残疾人就业、扶持残疾人个体从业和创业的同时,积极探索残疾人高层次就业的长效机制,取得了一定的成绩。我们的工作理念:精心组织,用心服务,以一流的队伍,鼓一流的干劲,创一流的业绩。我们的工作目标:建立帮助残疾人实现创业和高层次就业的长效机制,铺就残疾人高层次就业新道路。现将我们的主要作法汇报如下:
一、高目标定位,把提高思想认识作为推进残疾人高层次就业的“第一引擎”
“十一五”以来,残疾人就业工作得到了社会各界的广泛关心,但不少残疾人由于缺乏一技之长或职业技术含量偏低,他们的就业大部分集中在较低层次的领域和行业,就业的稳定性不高。为改变这种窘境,提升残疾人的就业层次,我们首先在提高认识上下功夫:
(一)把推动残疾人高层次就业,当成新形势下改善残疾人民生问题的重要举措来认识,切实加强了领导。新的一届党和国家领导人更加重视民生问题,而就业是民生之本。为使残疾人群体跟上构建和谐社会的步伐,稳定就业是关键。市委、市政府历来十分重视残疾人就业工作。我市被确定为《高科技助残就业项目》实施市后,更坚定了我们推行残疾人高层次就业的决心,加快了推行残疾人高层次就业的进程。我们根据中国残联太原会议精神,结合我市市情,拟订了《残疾人“白领”就业计划》(以下简称《“白领”计划》),向市委、市政府领导作了专题汇报。市委、市政府高度重视,要求市残联的有关部门,要把该项目和《“白领”计划》的实施,放到“是发展残疾人事业的重要契机,是提高残疾人社会地位的重要举措,是反映本届政府关注民生的重要内容,是引领残疾人同奔小康、共建和谐长沙的重要突破口”的战略高度来看待,成立了相应的领导机构,由市政府分管秘书长任组长,有关部门为成员单位,并要求各级各部门要树立大局意识、责任意识和使命意识,做到认识到位、经费到位、人员到位。
(二)把推动残疾人高层次就业,当成新时代中赋予各级残疾人组织的重要使命来认识,切实明确了责任。党的十六大、十七大相继确立了全面建设小康社会的目标和构建和谐社会的宏伟目标。全面小康、和谐应该是不分地区、不分民族、不分人群,都应该达到小康、和谐。只要有任何一个群体没有达到,就不是真正意义上的全面小康、全面和谐。“舰队理论”告诉我们,决定一个舰队前进速度的,不是取决于航速最快的那只舰艇,而是取决于航速最慢的那只舰艇。而残疾人这个群体,正乘坐在航速最慢的那只舰艇上。帮助残疾人群体乘坐的这只舰艇提速,是时代赋予各级残疾人组织的神圣使命。要完成好这一神圣使命,就要想方设法帮助残疾人实现稳定就业、增加收入。我市各级残疾人组织努力把引领残疾人实现高层次稳定就业,当成残疾人就业工作中的一个新课题,一片新领域。我们自我加压,将项目和《“白领”计划》任务层层分解,并纳入年度工作目标管理的重要内容,切实明确了我市各级残联、各级残疾人就业服务机构的责任。
(三)把推动残疾人高层次就业,当成新阶段里破解残疾人就业难题的重要手段来认识,切实形成了合力。由于残疾人自身素质偏低、无一技之长,加上自身缺陷的影响,就业竞争力普遍偏弱,特别是受全球金融危机的影响,企业普遍裁员,大量农民工返乡,残疾人就业形势更加严峻,尤其对一些在低技术含量、低层次岗位上工作的残疾人造成了巨大冲击。提高残疾人的职业素养,提升残疾人的就业能力和就业层次,是有效规避这种冲击、破解残疾人就业难题、实现残疾人稳定就业的良方。市残联和市劳动和社会保障局、人事局、教育局、工、青、妇、工商联等部门密切配合,切实形成合力,组织开展了公共就业服务等一系列活动,通过提升残疾人自身素质来提高残疾人就业创业能力,提升就业层次,收到了良好效果。
二、高起点谋划,把夯实工作基础作为推动残疾人高层次就业的“第一抓手”
实施《高科技助残就业项目》和《“白领”计划》,是帮助残疾人实现高层次就业的一次开拓性的全新尝试,夯实基础尤为重要。为使残疾人高层次就业工作有长足的发展后劲,我们努力在摸清底数和加强队伍建设上下功夫:
(一)练好“四项内功”,提升服务水平。近几年来,我市各级残疾人就业服务机构加强自身规范化建设,内强素质,外树形象,全力提升服务水平。一是健全内部制度。依据合法性、适应性、规范性和科学性等原则,在内部建立健全了首问责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等制度,做到以制度管理人,以纪律约束人。二是强化内部责任。按职培、职介、求职登记、就业年审等工作流程设置岗位,按岗位划分职责,按职责实行全员目标绩效考核,年终绩效考核结果与干部任免、评先评优和奖金直接挂钩,把责任细化、量化、具体化,使个个肩上有担子、人人身上有责任。三是加强内部教育。采取多种形式、多种手段,切实加强业务素质、职业道德、有关政策法规的教育和学习,并规范使用就业服务工作50句文明用语,在接待和为残疾人提供就业服务时,真诚关注残疾人,真心帮助残疾人,照章办事、遵纪守法,切实防止人员失职、行为失范。四是理顺内外关系。顺上下关系。主动向市委、市政府和有关部门领导汇报残疾人就业工作情况,争取人员、经费和工作等方面的重视和支持。出台扶助残疾人就业的有关政策,解决残疾人就业方面存在的问题。加强对基层的检查指导,形成运转协调、勤政高效的就业服务体系;顺左右关系。主动争取市直各部门和社会有关单位的支持。定期召开劳动、财政、税务等部门和有关用人单位参加残疾人就业工作通气会、例会、研讨会、汇报会,研讨交流,挖掘岗位,强化政府行为,强调用工单位的社会责任,形成部门联动、社会配合、齐抓共管的工作格局;顺内部关系。加强内部沟通交流,统一思想认识,形成心齐气顺、和谐共处、团结干事的工作局面,不断提高工作配合率和到位率。
(二)做到“四个了解”,掌握真实情况。为了更好地了解残疾人的基本情况和需求,解决好残疾人想学却没有相应的培训项目,有好的培训项目却找不到合适的残疾人之间的矛盾,2008年,我们投入资金100多万元,开发了《长沙市残疾人个人电子档案数据库管理系统》,为每个乡镇、街道残联配备了专用电脑。历时近半年,以社区、乡村为单位,上门入户对残疾人的基本情况以及就业培训、康复、救助等各方面信息进行了摸底、登记、造册,建立了详实的台帐,并全部输入数据库,实现了全市残疾人基本情况的网络动态管理。残疾人个人电子档案数据库的建立,成功解决了有项目没学员、想培训没项目等矛盾,使我们真正做到了一是了解了残疾人的能力素质;二是了解了残疾人的培训需求;三是了解了残疾人的兴趣、特长;四是了解了残疾人的发展可能。我们针对不同的残疾人量身打造专属的培训计划,最大程度的避免了不切实际的培训计划造成的资源浪费。我们还特别关注残疾大学生的就业问题,在为残疾大学新生提供就学资助的同时,适时建立了残疾人人才库,做到了对每年新毕业的残疾大学生心中有数,并及时提供有效的就业服务。
(三)把好“四个关口”,充足发展后劲。一是把好企业岗位资源开发关。我们在动员社会用工单位为残疾人高层次就业腾岗时,首先将目光锁定在本省辖区内世界500强或在全国、全省处于领先地位的高、新、尖领域的行业龙头企业。同时,对一些成长性较好的企业或发展较稳定的企业,我们也积极动员他们为残疾人腾出一些有一定技术含量、残疾人通过一段时间的培训后又完全能胜任的岗位等。通过这些措施,我们手中掌握了一大批中、高层次的岗位资源,为项目和计划的顺利实施奠定了坚实的基础。如湖南精城特种陶瓷有限公司,是全国特种陶瓷行业的龙头企业,现安排136位残疾人就业,其中中层骨干和技术骨干的90%以上是残疾人。这些残疾人在中高端岗位上干得非常出色。如聋哑人余祥中就是公司的核心CAD机械设计师,肢残人邵晓克更是一位年收入达十余万元的电子商务高手。公司老板对残疾人很有爱心,管理层也了解残疾人心理、生理特征,多次向我们表示还愿意提供更多的中高端岗位给残疾人;三辰、宏梦卡通等全国知名动漫公司、世界500强企业之一意大利ABB集团公司的全球供应商、长沙电控辅件总厂、湖南爱瑞杰科技发展有限公司等企业能够提供中高端岗位近100个。
二是把好受益对象选拔标准关。我们依据用工单位提出的招聘残疾人就业的岗位条件,根据残疾人的求职和择业方向,结合选拔标准,综合权衡,严格挑选符合用工单位要求的残疾人进行推荐。
三是把好培训机构资质水平关。我们根据用工单位提出的职业技能培训标准,筛选了一批热心帮助残疾人、师资力量雄厚、教学设施完备、有方便残疾人学习和生活的无障碍环境的培训机构,提供给用工单位,由用工单位对其培训机构资质、师资、培训教材、培训考取技能证书资质进行认定后,确定为正式定点培训单位。
四是把好培训人员就业层次关。我们采用“定单式双向选择”的办法,把按高、中、低端不同的培训目标培训出来的受益残疾人,分层次推荐给相应的社会用工单位。既不提倡将培训出来的高端人才推荐到低端岗位,造成培训资源和人才资源的浪费,也不提倡将培训出来的低端人才推荐到高端岗位,造成因培训对象不能胜任岗位要求而导致的就业不稳定,影响用工单位的使用残疾人的积极性。
三、高标准要求,把建立长效机制作为推进残疾人高层次就业的“第一保障”
推动残疾人高层次就业,建立长效机制是根本。我们积极探索,大胆实践,初步形成了一套具有长沙特色的工作机制。
(一)综合利用资源,做到“四个整合”:一是整合培训资源。我们对全市能从事IT、动漫、机械、电器等行业或专业培训的机构进行广泛调研、综合分析,挑选一批社会和行业公认的培训机构供用工单位选择认定;第二,整合行业资源。我们积极与我市在全国有相当影响的高、新、尖企业及成长性或稳定性较好的企业沟通,争取他们的理解和支持;第三,整合岗位资源。我们与用工单位联系、洽谈,努力挖掘适合残疾人就业的高层次岗位资源;第四,整合志愿者资源。我们积极与高校中计算机专业、机械制图专业的志愿者联系,建立了一支“专业对口”的志愿者帮扶服务队伍。
(二)确保项目质量,实现“四个优先”:一是用工单位的需要优先。我们在对培训机构的认定、培训的要求、需招聘残疾人的条件等方面,充分尊重用工单位的意愿并尽量满足他们的需要;二是技术过硬,能力适应的优先。对培训班中刻苦钻研、品学兼优、学有所成的学员优先推荐就业;三是合适年龄段的优先。对大、中专残疾人毕业生等有较大发展潜力和空间的优先推荐就业;四是家庭生活困难的优先。同等条件下,家庭生活困难、特别是一些零就业家庭的残疾人优先推荐就业。
(三)体现人文关怀,落实“四个援助”:一是培训援助。我们树立“三结合一推进”(兴趣爱好与能力特长相结合、品德培养和技能培养相结合、培训项目与岗位需求相结合;低、中、高端梯次推进的个人成长计划)的培训理念,出台了残疾人培训补助办法等一系列优惠政策。近几年全市共投入培训经费1000多万元,对参加培训的残疾人实行“三免一购买一提供”(免培训费、免住宿费、免伙食费、购买意外伤害保险、提供竞岗指导),让残疾人能够充分挖掘自我潜能,实现自我突破。现已累计举办IT(平面设计、办公自动化、电脑维修、CAD辅助设计)、机械制图等中高端培训班15期,培训456人;长沙县还开展了“培训无障碍区工程”创建活动;二是就业创业援助。采取“三援一补”(信息援助、政策援助、资金援助和补贴养老保险费)等措施,开展就业创业援助。信息援助方面,通过举办残疾人高层次就业专场招聘会,为受益残疾人提供岗位招聘信息,为社会用工单位提供求职残疾人的专长、特点等应聘信息,搭建交流和沟通的平台。政策援助方面,我们协调有关部门,出台了《长沙市残联推行创业富民活动实施方案》,为创业残疾人在证照办理、贷款、场地、税费减免等方面给予特别照顾。资金援助方面,项目区、县出台了《残疾人岗位就业资助标准暂行办法》、《残疾人自谋职业奖励办法》等优惠政策,对初次创业残疾人给予1000元的资金援助。养老保险费补贴方面,我们在天心区试点,对创业残疾人补贴50%的养老保险费。还针对残疾人中的就业困难群体开展专项就业援助。如聋哑人就业是难点,其主要原因是与健全人沟通困难,因此,集中就业是较好的就业模式。我们在与有关公司充分沟通后,根据其需求,开设了适合聋哑人发挥其自身特长的动画绘画训练班和代表中国文化的国画绘画班,他们结业后被推荐到三辰等公司就业,受到了公司的认可。项目和《“白领”计划》实施以来,通过双向选择,共有75名残疾人在中高端岗位上成功就业。随着工作的不断推进,预计受益残疾人数将大大增加;三是康复援助。对高层次就业扶助的残疾人,有康复需求的,纳入全市康复援助工作总体规划给予特殊倾斜。四是维权援助。做好稳定就业的护航工作,协调有关部门维护残疾职工在晋职、晋级、职称评定、劳动报酬、休假、各项保险等权利权益的保障。
我们还积极争取新闻媒体的支持,加大残疾人高层次就业的宣传力度,争取社会的理解和支持,推动此项工作的顺利进行。
我市残疾人高层次就业目前还处于起步发展阶段。但是,我们相信,通过我们的努力,全市上下“三个观念”正在转变:第一,残疾人等、靠、要的观念正在转变;第二,社会对残疾人就业歧视的观念正在转变;第三,低学历残疾人只能从事低层次、低技术含量、低工资待遇的职业的观念正在转变。我们认为,要推动残疾人高层次就业工作,必须处理好“四个关系”,树立“四个理念”:第一,处理好残疾人就业服务机构与残疾人的关系,树立“以人为本”的理念;第二,处理好残疾人培训机构与残疾人的关系,树立“因材施教”的理念;第三,处理好用工单位与残疾人的关系,树立“人尽其才”的理念;第四,处理好志愿者与残疾人的关系,树立“对口帮扶”的理念。
为进一步推进我市残疾人高层次就业工作,我们还将在以下四个方面下功夫:一是在加强残疾人学历教育上下功夫。在省市教育行政主管部门的大力支持下,我市上线残疾考生报考在湘高校已能保证100%录取。我们还将制定优惠政策,鼓励残疾人以参加自考等形式获得学历,提升自身素质;二是在加强岗位资源开发上下功夫;三是在加强技能培训上下功夫。要加大投入,多开展订单式培训;四是在加强各级残疾人就业服务机构队伍建设和能力建设上下功夫。
总之,我市残疾人高层次就业工作有了良好的开端,取得了一定的成绩,但目前处在探索阶段,还有很多不够完善的地方,离最终的目标还有不小的差距。这次全国残疾人就业服务机构规范化建设工作会议暨残疾人高层次就业现场会在我市召开,这对我们是极大的鼓舞和鞭策,也给我们学习和借鉴兄弟单位的好经验、好做法提供了极好的机会。我们一定乘这次会议的东风,以高度的政治责任感和高昂的工作积极性,求真务实,开拓创新,努力加强我市各级残疾人就业服务机构的自身建设,不断提高就业服务能力和工作水平,积极探索帮助残疾人高层次就业的新模式,帮助残疾人提高生活质量、共享社会发展成果,为促进我市残疾人事业的新一轮发展、构建和谐长沙做出新的、更大的贡献!

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