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加强机构规范化建设,提高为残疾人服务工作水平

来源:中国残疾人联合会就业服务指导中心 作者:未知 日期:2009年08月31日 访问次数:

上海市残疾人劳动服务中心
残疾人劳动服务机构是残联系统的窗口服务单位,是密切联系残疾人、用人单位的桥梁与纽带,因此一直以来,加强机构规范化建设,不断提高为残疾人服务的工作水平,是各级残疾人劳动服务机构的工作重点。十多年来,本市残疾人劳动服务机构建设已逐步完善,现将本市加强残疾人劳动服务机构规范化建设工作汇报如下:
一、机构概况
上海市残疾人劳动服务中心成立于1992年11月,系上海市残疾人联合会下属的差额拨款事业单位,机构级别相当于副处级。中心职责是协助政府部门管理和指导本市残疾人劳动服务工作,为本市残疾人劳动就业、职业教育、职业培训、社会保障、盲人按摩行业管理等提供服务。中心现有编制22人,内设“一室”、“四科”、“两中心”,即:办公室、就业指导科、职业培训科、社会保障服务科、统计财务科、“阳光之家”指导中心和盲人按摩指导中心。各职能科室对区县残疾人劳动服务机构进行业务指导。
随着残疾人事业的不断发展,残疾人劳动就业工作也在不断推进。自1992年开始,全市各区县陆续建立了19个区县残疾人劳动服务机构,隶属于区县残联的事业单位,机构级别相当于正科级(崇明县为副科级)。目前共有149名专职工作人员,从事残疾人就业保障、教育培训服务管理工作,并建立了区县、乡镇和居委会(村委会)的残疾人助理员工作网络,使就业服务延伸到街道、居委会(村委会),初步形成了覆盖全市的残疾人就业服务二级机构三级服务网络体系。
二、主要做法
(一)出台机构建设《暂行办法》,明确建设要求
2007年,市残疾人劳动服务中心出台了《关于残疾人劳动服务所办公及服务大厅建设基本要求的暂行办法》,从基本功能、环境建设要求、无障碍设施及安全要求等方面对本市残疾人劳动服务机构进行了规范和优化,同时要求全市19个区县在2008年底基本完成残疾人劳动服务机构的规范化建设工作。
(二)因地制宜,稳步推进
残疾人劳动服务机构规范化建设工作涉及全市19个区县,且区县之间建设基础差异较大。因此,我们始终坚持求真务实的工作态度,要求各区县统一思想,充分认识到残疾人劳动服务机构的各项服务工作与民生密切相关,在为残疾人提供一系列的就业、保障服务上起到关键作用。虽然各区县地域情况不同,各区县残疾人劳动服务机构在规范化建设中始终坚持:“目标一致、水平不强求一致;步骤一致、方法不强求一致;工作中既要坚持原则,又不能简单一刀切”。2008年底,全市基本完成劳动服务机构规范化建设工作,建成后的各区县劳服机构虽然面积不等,功能不尽相同,但服务工作各有特色。
(三)注重落实,狠抓 “五个规范”
一是“功能规范”。通过设立滚动发布信息的电子显示屏、开放式服务台、就业指导室、自助触摸屏、宣传手册架,在不同的功能区域内提供就业与保障、职业培训、盲人按摩与“阳光之家”管理、企业申报等一系列流程式服务或自助式服务。在为残疾人提供了优质服务的同时,通过自助服务进一步增强了残疾人的自强、自主意识。
二是“场所规范”。我们要求每个区县残疾人劳动服务机构场所相对独立,面积不少于300平方米,环境宽敞整洁,具备相应的无障碍设施及安全设施,设有盲道、扶手,地面平整防滑,在保证残疾人士人身安全的基础上方便残疾人士行动。服务窗口柜台采用低矮深入式柜台,使乘坐轮椅的残疾人可以方便的到窗口进行业务咨询和办理。通过设施的规范建设拉近了工作人员与服务对象的沟通距离,营造了平等、和谐的服务氛围。
三是“流程规范”。要求区县残疾人劳动服务机构建章立制,规范工作人员业务受理程序“前台受理、后台处理”,对符合条件的服务对象按相应的业务办理程序和操作规则,在规定的时间内予以办结,不符合的则应按各业务条线要求进行解释说明,对涉及两个以上部门的服务事项,相关工作人员须各司其职,并做好内部衔接协调,不得推诿、扯皮,从而强化了工作职责、提高了工作效率。
四是“系统规范”。全市建立了市、区县残疾人劳动保障管理系统,如重残无业人员生活补贴发放管理系统、重残人员居民医保管理系统、按比例就业申报系统等,并分别实现与市人力资源和社会保障局、市民政局、市医保局的信息管理平台的对接。通过残疾人信息的初始化,在残疾人《劳动手册》办理、残疾人失业登记管理、单位安置残疾人的比例核定、重残人员残疾认定等方面,实现了网络化操作,并与相关职能部门的业务数据实现了无纸化传送。运用网络管理系统平台,进一步规范了操作,确保了残疾人服务的客观、公正和透明。
五是“督察规范”。市残疾人劳动服务中心不定期组织人员,通过明查、暗访、征询服务对象意见、在信息系统中抽查等方式,对区县残疾人劳动服务机构的业务工作进行督察,发现问题及时纠正,不断改进区县服务工作。
经过多年的努力和实践,本市各级残疾人劳动服务机构规范化建设工作已初见成效, 19个区县劳动服务机构健全,服务内容不断拓展,服务水平逐步提高,正以统一、规范的服务形象和服务质量为各类残疾人士提供服务,得到了广大残疾人及其家属以及社会单位的一致好评。
(四)加强学习,加大培训,提高残疾人工作者的综合素质和工作能力
随着残疾人劳动就业工作的深入开展,对残疾人工作者的素质和服务水平提出了更高的要求。因此,我们自2004年开始,不定期的组织市、区县残疾人劳动服务机构的工作人员参加学习,参加职业指导、人力资源等培训,目前已培训近300人次,通过学习和培训提高了窗口服务水平,提高了工作效能和服务质量,使残疾人工作者逐步从“单科医生”转变为“全科医生”,从而达到 “内强素质、外树形象”的工作效果。
三、发展方向
由于残联劳动服务机构基础薄弱,人员编制少,专业水平有限,机构仍有许多方面有待进一步完善和提升。今后我们将采取切实措施,完善残疾人劳动服务机构各项职能。
(一)进一步加强残疾人就业服务信息网络的建设,拓宽残疾人获取就业、保障信息的渠道。我们将进一步完善上海残疾人招聘网,提高招聘网的知晓率;各区县设立残疾人就业援助热线、信箱、电子邮箱,实现残疾人、劳动服务机构和用人单位之间的信息沟通无障碍。
(二)以人为本,拓展和加强街道劳动服务所的残疾人就业服务功能。考虑到残疾人特殊困难,我们将增强街道劳动服务所服务内容或增设残疾人就业服务点,以人为本,为残疾人就近提供各类服务。
(三)健全制度,规范工作机制。在新出台的政策性文件中,我们将进一步规范和简化办事程序,明确“公开办事制度,公开办事流程,公开办事责任人”的工作机制,提高办事效率和服务质量。
我们将牢固树立全心全意为残疾人服务的观念,加强学习、创新思维,扎实进取、廉洁自律,不断完善残疾人劳动服务体系,逐步突破残疾人就业、保障工作瓶颈,不断提高残疾人就业服务的质量和效率,切实维护残疾人合法权益,为残疾人就业提供实实在在的服务。

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